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专家:中铁总公司无法成为真正的市场主体

   专家指出,中铁总公司虽然没有行政权力,但仍将保有高度的车皮调度指挥垄断权,车辆调度指挥、分配、核算权力都在这儿,18个铁路局不拥有企业产权的最核心要素,无法成为真正的市场主体。

  法治周末记者 陈磊

  历史终将记住这一天。

  2013年3月17日上午7时30分,北京市复兴路10号,挂了多年的“中华人民共和国铁道部”的牌子被换下,印着“中国铁路总公司”的牌子取而代之。

  这一天,中国铁路总公司正式亮相。意味着原铁道部政企分开改革的第一步已经完成。但是,这并不代表中国铁路已经市场化。

  实际上,从迈出第一步到实现真正的市场化,中国铁路还有很长的路要走。

  接受法治周末记者采访的专家指出,中国铁路政企分开之后,下一步就是明确各自的职能,做什么?怎么做?另外,还需继续细化铁路运营主体,遏制权力寻租……

  换言之,在中国铁路市场化的道路上,尚有许多难题待解。

  政企分开带来两大挑战

  2013年3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案,3月14日经十二届全国人大一次会议审议通过。

  根据该方案,国务院不再保留铁道部,实行铁路政企分开。铁道部原有职能被一分为三,其中拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责。

  原铁道部的企业职责由新组建的中国铁路总公司承担,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。

  中央民族大学法学院教授熊文钊向法治周末记者表示:国务院不再保留铁道部,实行铁路政企分开,是一项社会期盼已久的改革,表明计划经济体制“最后一个堡垒”得以突破,有利于科学规划综合交通运输体系。

  熊文钊认为,更重要的是,改革将原来铁路系统的自体监督变成异体监督,企业运营和行业监管分属不同的主体,不会因为利益一致而出现监管不力的情况,有利于减少铁路安全事故的发生。

  方案获审议通过的当天,根据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》,中国铁路总公司(以下简称中铁总公司)成立。

  3月17日,中铁总公司在原铁道部所在地挂牌。最后一任铁道部部长盛光祖为公司法定代表人,并出任第一任总经理兼党组书记。

  上述批复指出,中铁总公司是经国务院批准,依据全民所有制工业企业法设立,由中央管理的国有独资企业,由财政部代表国务院履行出资人职责,交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

  北京交通大学经济管理学院教授赵坚告诉法治周末记者,中铁总公司的挂牌,意味着原铁道部政企分开改革的第一步已经完成。

  赵坚认为,政企分开之后,下一步就是明确各自的职能,做什么?怎么做?政府负责制定发展规划和政策,负责安全监管、经济监管。企业要提高资源配置效率,提高运营效率,从企业的角度考虑铁路如何发展,要对投资效益承担责任。

  赵坚表示,政企分开给交通运输主管部门提出了两大挑战。

  一个是给交通运输部带来了挑战,怎么摆正位置,怎么整合铁路、公路、水运、民航等不同交通运输方式的规划和政策,制定职能和工作流程;怎么制定综合交通运输规划,改变我国交通运输结构严重不合理的状况;怎么投入资源等。交通运输部需要转变观念、转变职能、转变工作流程。

  另一个是给新组建的国家铁路局带来了挑战,包括国家铁路局如何整合行政管理资源,如何制定铁路运营技术标准,如何对铁路运输企业进行安全监管,还要研究如何进行经济监管。

  “中铁总公司迫切需要做的事情是,站在企业角度对过去的高铁建设做深刻的反思。铁路是产业,至少要做到盈亏平衡,不应该投资那些见不到任何效益的项目。所以要坚决降低在建高铁的速度目标值,使其能够客货混跑,应多建铁路,但不能再建高铁。”赵坚表示。

(原标题:中国铁路改革路漫漫)

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