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代表议机构改革和职能转变:靠制度来保障

  本报特派记者 刘岚 刘彬 宗苗淼 文/图

  3月11日下午,河北代表团全体会议审议讨论国务院机构改革和职能转变方案,代表们认为,此次机构改革出台传递出一个鲜明信号,就是将更大力度、更大范围、更深层次地加快政府职能转变。

  明确各级政府的权利边界

  全国人大代表、九三学社河北省委主委、省政协副主席,省林业厅副厅长葛会波认为,通过这次改革使政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面上来,这是一件大事好事。

  全国人大代表、邯郸市副市长、九三学社邯郸市委主委侯华梅认为,此次政府职能转变最大的特点就是放权,敢放、真放,通过职能整合明确各级政府的权利边界和工作职责,切实解决职能交叉、推诿扯皮、政出多门的问题。

  葛会波代表说:“简政放权就要放得下,国务院要最大限度减少和下放投资、生产经营等审批事项,向市场、社会和地方政府放权,充分相信地方政府的责任和能力。同级政府的综合部门也要简政放权,审批事项程序要尽量简化,提高工作效率。”

  针对“一放就乱”的担心,代表们认为,从宏观管理的角度要加强,国务院要加大对经济社会发展的各方面的估量分析和科学预测,做好顶层设置,制定相应方针、政策、计划和制度,避免在大的宏观政策方面忽左忽右。

  行政思维要变成法制思维

  全国人大代表、唐山市副市长,农工党唐山市委主委高瑞华在谈到政府职能转变时表示,“要实现服务型政府,必须依靠制度来保障。”她认为,要想让监督落到实处,配套改革不能缺位,要尽快完善相关的法律保障,将各部门职责、权力纳入法制层面予以规范和保障,使事业单位、社会组织真正起到承载政府职能转移的作用,确保权利放得下、接得住、管得好。

  在当日审议讨论中,全国人大代表、保定市政协副主席,民革保定市委主委,河北大学副校长李小亭从依法行政、法制政府建设角度对《方案》提出了建议。

  李小亭代表认为,全面推进依法行政,加快建设法制政府是深化行政体制改革的基础和保障,而这一改革的基石在市县政府,软肋也在市县。“但从我国的现实情况来看,市县政府依法行政状况和法制政府建设水平恰恰是软肋,是问题集中存在的地带。”她认为,需要切实加强对干部队伍的法制培训,提高法律素质和法制认同,要把已经习惯的行政思维、领导思维、管理思维转变为法制思维。

  地方政府需主动作为

  “行政体制改革是一项庞大系统的工程,除了职能调整和机构调整之外,还包括运行机制的完善和管理方式的创新。”全国人大代表、秦皇岛市委副书记、市长朱浩文说,政府职能转变对于地方政府而言,要主动作为。“在政府的职能转变方面,应明确哪些事情是归你管,怎么管?怎样为老百姓、企业提供更优质高效的服务?创新性非常大。”朱浩文代表说。

  在秦皇岛的政府体系建设中,朱浩文代表说,现在正在加快市、县、乡、村的上下联动,从市里向农村延伸,建立办事公开、服务承诺、一次告知等48项管理制度体系,完成政府管理和服务体系的再造与优化。“我们还建立了公共资源交易中心,将房屋、市政、交通道路、政府采购等公共建设、公共资源交易纳入中心,进行统一发布、管理。”

  食药安全关注度高

  这次机构改革主要涉及六个内容,但其中食品药品安全应该是公众关注度最高的。食品安全目前实行分段监管体制,组建国家食品药品监督管理总局,将对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

  全国人大代表、衡水市副市长,衡水市社会主义学院院长杨新丽表示,这一新机制对公共食品药品安全是个利好消息,改革的方案有了,下一步工作是尽快把操作层面的实施意见设计好,使改革成果尽早惠及全体人民。“要想真正落到实处,必须强化生产经营者食品药品安全第一责任人的意识。通过顶层设计,设计严格的监管机制,对违法犯罪行为给予严厉打击。”杨新丽代表认为,食品药品监管任务非常繁重,目前基层监管力量明显不足,基层监管力量亟待加强。

  为金融发展提供了机遇

  “加快政府职能转变,也为金融业发展提供了难得的机遇。”全国人大代表、中国人民银行石家庄中心支行行长张文汇表示,社会上对于金融大部制和央行的独立性问题均有议论,所以转变政府职能,不仅有利于促进金融业自身的发展,更有利于提高金融资源的配置效果,从而更好地发挥金融在经济发展方式转变过程中的作用。“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,要发挥好市场在资源配置中的基础性作用,激发出经济发展的巨大潜力,”张文汇代表认为,“要完善市场化的间接调控机制,运用市场化的手段,为经济社会发展创造良好的货币环境。还需引导金融机构提升风险防范能力,加强金融市场建设,建立多层次金融体系,充分发挥好利率和汇率的重要价格机制和杠杆作用。”

(原标题:靠制度来保障政府职能转变)

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