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中编办就国务院机构改革方案答问(实录)

  十二届全国人大一次会议新闻中心3月11日(星期一)上午10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会。中央机构编制委员会办公室王峰副主任就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答中外记者的提问。以下是记者会实录:

  [钟雪泉]:各位记者朋友,大家上午好,欢迎参加十二届全国人大一次会议记者会。本场记者会的主题是“《国务院机构改革和职能转变方案》的有关内容和考虑”。我们荣幸地邀请到了中央机构编制委员会办公室副主任王峰先生,围绕这一主题回答大家的问题。有请王峰主任。[10:01]

  [王峰]:大家上午好!这次机构改革和职能转变我注意到,大家都非常关心。我是第一次面对这么多的记者朋友,说心里话,心里有点发慌,还请大家高抬贵手。我在和大家的交流过程当中,如果有讲得不恰当的地方,一律以我们会议上通过的方案,包括马凯先生的说明为准,好不好?现在请大家提问。[10:02]

  [钟雪泉]:谢谢王主任。在大家提问之前,请大家先报自己所属的媒体。有请后面的女士。[10:03]

  [新华社记者]:谢谢主持人,我是新华社的记者,我们看到公布的国务院机构改革方案,与以往相比在题目中增加了“职能转变”这四个字,我们的问题是,把职能转变放在更加突出的位置主要是出于哪些考虑?将来我们将在哪些方面推动政府职能的转变?这几天我们也注意到,网上有一些声音都担心火车票将来会不会涨价,大家更关心的是,政府的机构改革和职能转变将会对百姓的生活产生哪些影响?谢谢。[10:06]

  [王峰]:这个问题提得好,一下就点到了这次改革的要点。你们注意到了,我们历次改革都叫“国务院机构改革方案”,这位记者女士很敏感,马上就看到我们机构改革方案中间加了“职能转变”,为什么要加这四个字,这正是我们这一轮改革的重点,一个核心。过去我们一提到中国的行政体制改革就说“机构改革”,一说机构改革就说到把哪些机构整合起来,我觉得这是一个误区。[10:07]

  [王峰]:其实行政体制改革的核心是转变政府职能,机构改革包括稳步推进大部制,这都是改革的重要内容,但是最主要的内容、最主要的任务应当是职能转变。机构是职能的载体,如果职能不转变,我们一味的调整机构,把这个机构合起来,把那个机构分开,效果是什么呢?实践证明有两种结果:第一,把不同类型的机构硬整合起来,导致它运行不畅。因为职能和职能之间没有必然联系的机构合起来之后,是一种拼盘式的,运行不多久就又有可能分开。[10:09]

  [王峰]:第二,机构是担负职能的,在一定时期看来,如果他担负的责任都很繁重,把机构整合起来,结果很容易在运行当中顾此失彼,达不到我们改革的目的。这次的机构改革重点要解决根本问题,就是职能,职能不转变,机构调整的成果是很难巩固的,机构改革的成效是达不到的。所以这次我们特意地要把职能转变列到改革方案的题目当中,就是要告诉大家这一点,这次改革我们将更加突出职能转变,更要抓住这个根本,来取得突破。[10:12]

  [王峰]:刚才你讲的第二个问题,火车票是否有可能涨价。机构改革或者叫体制改革,能不能回答这个问题呢?我只能说它能够加强铁路领域的管理职能,至于会不会涨价这是一个市场问题,这是一个政策问题,还有一个执行政策问题,和机构改革有联系,但是它没有必然的联系。现在社会上有一种观点,一说产生某一种社会现象,老百姓关心的问题,似乎都认为这是体制造成的,借这个机会我要说明白,这中间是有环节的,体制解决政府管什么不管什么,然后还有一个过程,怎么来管,管什么,要靠一系列的政策来体现。[10:13]

  [王峰]:有了这些政策还不行,还要有人执行,谁来执行,这直接关系到改革的成效,这就和我们的工作作风结合在一起了。所以说,对政府来讲,一方面转变职能,理清政府和市场、社会、公民之间的权界关系。另一方面,再好的机构,再好的职能配置,最终都要靠我们广大的公务员一点一点去落实,去执行,所以说如何转变工作作风,如何进一步调整我们的政策,这和老百姓接触的更为直接。这个问题我就回答到这里。[10:14]

  [钟雪泉]:谢谢王主任,下一个问题,请那位先生,穿西装的。[10:14]

  [中央电视台、中国网络电视台记者]:我看了一下正式公布的方案,我觉得这一轮的大部制改革和之前的一些社会期望有差距,我想请问为什么只作了六个方面的机构调整?谢谢。[10:16]

  [王峰]:如果说这次机构改革有什么特别的话,我归结为八个字“稳中求进,突出重点”。机构改革是一个过程,许多问题不是通过一次改革就能解决的。第一要看条件是否具备,第二要看有没有更广泛的共识,如果这两点有一点不具备,我认为动这个机构就要慎重。我们之所以这次推出六个领域的改革,可以说有两个特点:第一,其中有相当一些是我们多年想解决而没有解决的问题。随着我们改革的进程,从目前看条件具备了,该改了,这就叫作瓜熟蒂落、水到渠成,到时候了。 第二,这些领域的改革是抓住了重点。通过这一轮机构的调整要达到一个什么目的呢?就是使我们的机构设置更加合理,使老百姓最关心领域里的机构的调整能够更科学,通过调整使职能的配置更科学,从而达到我们改革的目的。机构改革确实是一个循序渐进的过程,有的人讲要搞大部制,这是我们改革的一个重要原则和要求,完全正确,它充分体现了“精简、统一、效能”这一基本原则的要求。但是你们注意到没有,在大部制前面还有“稳步推进”,在职能转变前面还有一个“加快推进”,对机构来讲就是要稳步推进,看准的要改,看不准的,或者在大家还没有一定共识的情况下,把它放一放,把重点就集中在这几个领域,把它改好了,把它巩固住了,让它很快地见到成效。然后再看运行情况,一步一步再推进下一步的改革。这六个机构改革是不是就到位了呢?大家很可能会提出这样的问题,我今天告诉大家,我不敢说这六个机构是不是永远就这样下去了,就到位了,我们要随着实践的发展,来逐步地加以调整和完善。总之,在机构改革这个问题上急不得,必须扎扎实实,稳步推进。谢谢。[10:20]

  [钟雪泉]:谢谢。有请那位女士,穿绿衣服的。[10:21]

  [南方都市报记者]:王主任您好,我有两个问题。第一,刚才您也提到这次改革的核心是政府职能的转变,此前有评论认为之前政府存在界限不清的情况,管了很多不该管的事情。这次在政府职能转变的改革方面,究竟是解决了此前存在的哪些问题?第二,此前我们在海洋管理方面看到,我们国家有9个部门都参与到海洋管理之中,民间称这个为“九龙治海”,这次的调整对于这些部门之间权责的划分有一些什么样的决定?谢谢。[10:22]

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